重大调整：申请施工许可证不再需要资金到位证明！七日可拿证！

9月28日，住建部发布关于修改《建筑工程施工许可管理办法》与《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的决定。两日后，住建部又发布《关于修改和废止有关文件的决定》，对《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知》作出修改。接连出台的三则通知，都将改革的矛头指向了施工许可证。

此次住建部共调整了这些内容：

1）在申请领取施工许可证的条件中，删除“按照规定应当委托监理的工程已委托监理”要求；增加“建设资金已经落实承诺书”，替代无拖欠工程款情形的承诺书或证明材料、银行出具的到位资金证明或银行付款保函及其他第三方担保等；删除到位资金在工程合同价中的最低占比要求。

2）在申请办理施工许可证的程序中，将发证机关的审批时限由“十五日内”降低至“七日内”：七日内颁发施工许可证，或七日内书面告知建设单位不符合办理条件的理由。

3）在拒绝颁发施工许可证的情形中，删除“评标委员会的组成不符合法律法规被责令改正，而招标人拒不改正的”和“未提交施工招标投标情况书面报告的”两种情形。

此次修改，显然是对于国务院今年五月发布的《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（下简称《通知》）所做出的积极响应。梳理试点以来的改革动作，施工许可证已发生如下变化：

1

申报材料“瘦身”

为了材料“跑断腿”曾是不少建设单位的困扰：申请施工许可证所需提供的材料中，不仅存在许多前置事项，而且材料间存在串联审批关系——繁复的材料大大拖缓了申报进程。

《通知》明确要对申报材料进行清理和规范工作：取消不合理、不必要的申请材料，对于保留的材料也要减少前置事项。

此次住建部删除委托监理要求、无拖欠工程款情形证明材料和到位资金证明之后，办理建设工程施工许可证将仅需提供如下材料：1）建筑工程施工许可申请表；2）建设工程规划许可证；3）用地批准手续；4）建筑工程施工图设计文件审查合格书；5）施工单位中标通知书及施工合同备案表，或施工单位直接发包登记单及施工合同备案表；6）建设资金已经落实承诺书；7）人防工程施工图备案意见书；8）《建设工程消防设计审核意见书》或建设单位相应的书面承诺；9）建筑施工企业安全生产管理人员安全生产考核合格证书；10）建设单位、施工单位的法定代表人授权委托书；11）各单位项目负责人工程质量终身责任承诺书。

此外，各地区的附加申报材料也有所不同，如北京还要求出具项目投资计划单或建设项目施工计划通知书，但不要求提供上述要件中的4、7和8。

2

试水“告知承诺”

告知承诺这一创新最早在《通知》中被提出，是指对于实行告知承诺制的审批事项，建设单位按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出决定。也就是说，在审批过程中，在主件齐全且符合法定条件的前提下，对于一些次要条件或手续副件，由企业做出书面承诺，进行容缺处置。

对建筑工程施工许可证核发条件中的到位资金证明实行承诺制，直接响应今年六月国务院常务会议的决定：年底前取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明。建设单位仅需在申办时出具建设资金已经落实承诺书，而不再需要出具一系列证明材料。

当然，针对建设资金已经落实承诺制，住建部在此次修改中对事后监管提出了更高的要求：发证机关应当在施工许可证核发后一个月内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销施工许可决定并追究申请人的相应责任。同时，建立黑名单制度，将申请人不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

告知承诺的应用，将“申请、受理、审批、公示、公告和核查”六个审批步骤的重点落至审批与核查上，将政府在行政审批中的职能转向事中和事后审批，进一步加强建筑主体信用管理。

3

核发“一次办结”

响应国务院在《通知》中“将审批时间压缩一半以上”的呼号，住建部将施工许可证的审批时限由十五日减至了七日。

山西省早早呼应了这一时限要求：项目收件后一日内转办相关科室，三个工作日内完成现场踏勘并提出初步意见，七个工作日内完成上会研究、出具审批意见。

为实现限时办理，不少地区按下了审批“快车键”：精简申请材料，降低受理门槛，删除模糊条款，取消无谓证明，不仅实现了一窗办理、一次办结，而且“一日拿证”的闪电速度也成为现实。

（上海市宝山区建管委当日完成审批的施工许可证）

4

电子证照“上岗”

除了简化材料、告知承诺、一次办结外，还有地区先行在施工许可证的形式上动起了“手脚”。

上海市自今年四月起，已全面实行建筑工程施工许可证电子证照，审批完成当日建设单位即可自行在网上下载打印。

上图中带有统一数字编码和二维码的施工许可电子证书，即是上海市黄浦区核发的首张施工许可证电子证照。

与证书电子化相对应，不少地区不再要求建设单位全部提交纸质材料，而是调用电子信息通过数据共享获取，或是要求建设单位扫描原件上传申报。不难想象，全程网上办理离我们也不再遥远。

施工许可证改革的背后，是工程建设项目审批的全面变革。这是“简政放权”的落地，也是“放管服”的深化。随着“减审批、强监管、优服务”的政府职能转变，建筑业也将迎来更加良好的营商环境。

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